農(nóng)墾扶貧目標(biāo)有望提前完成
發(fā)布時(shí)間：2014-06-24 新聞來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
日前，記者獲悉農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織完成了全國(guó)農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)評(píng)估工作�？傮w來(lái)看，農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)完成情況總體較好，部分指標(biāo)已接近完成或已經(jīng)提前完成。與2010年相比，2013年302個(gè)重點(diǎn)扶持農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)61.5％，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)30.3％，職均收入增長(zhǎng)48.4％。各墾區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)、生活條件持續(xù)改善的良好局面。
科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作。各墾區(qū)從墾區(qū)和貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排各年度工作，確保整個(gè)扶貧開發(fā)工作有序開展。如湖北墾區(qū)編制規(guī)劃時(shí)就明確按照農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)施扶貧開發(fā)相結(jié)合、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合、加快貧困農(nóng)場(chǎng)脫困脫貧與墾區(qū)整體富裕全面小康相結(jié)合的“三結(jié)合”思路進(jìn)行，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策找項(xiàng)目，圍繞資源特色優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。
加大投入，整合多方資金集中力量支持貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。2011-2013年，全國(guó)農(nóng)墾爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入10.3億元，爭(zhēng)取地方財(cái)政扶貧資金投入0.64億元，整合其他財(cái)政資金投入53.5億元，吸引社會(huì)資本投入24.8億元，基本形成以中央財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)、各級(jí)政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生等多種類項(xiàng)目資金共同推進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好格局。
因地制宜，找準(zhǔn)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧致富的切入點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)墾主管部門和貧困農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真分析農(nóng)場(chǎng)貧困狀況、發(fā)展的有利條件和不利因素以及職工群眾需求，實(shí)事求是地確定各自不同的扶持重點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)墾扶貧開發(fā)資金每年約有50％的資金用于貧困農(nóng)場(chǎng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
科技扶貧，努力提升貧困農(nóng)場(chǎng)科技水平和人員素質(zhì)。過(guò)去三年各墾區(qū)累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)場(chǎng)干部職工約30萬(wàn)人次，培養(yǎng)了一大批富有創(chuàng)新精神、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的管理人才、技術(shù)骨干和脫貧致富帶頭人，增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)和職工主要依靠自身力量改變貧困落后面貌的能力。
強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。各墾區(qū)和貧困農(nóng)場(chǎng)都非常重視項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，完善制度，注重績(jī)效，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保了財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)、高效使用。
盡管農(nóng)墾扶貧取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是仍面臨著新要求和新挑戰(zhàn)。根據(jù)中央的一系列重大決策部署，農(nóng)墾正通過(guò)確立主體功能墾區(qū)、推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)、培育國(guó)際大糧商等措施，加快做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，農(nóng)墾生產(chǎn)總值接近6000億元，形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大量骨干企業(yè)，企業(yè)人均純收入超過(guò)1.2萬(wàn)，這為更好支持貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
當(dāng)前，農(nóng)墾扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。貧困面還很大，扶持發(fā)展的難度很大，返貧現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。目前還有貧困農(nóng)場(chǎng)527個(gè)（不含新疆兵團(tuán)），涉及人口322萬(wàn)人。還有83萬(wàn)多人飲水不達(dá)標(biāo)，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、90個(gè)生產(chǎn)隊(duì)不通電，1萬(wàn)多公里的場(chǎng)隊(duì)道路需要硬化等。
“十二五”后兩年，農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步在實(shí)施開發(fā)式、開放式、精準(zhǔn)式扶貧上下功夫，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)的“造血”功能和自我發(fā)展能力，拓寬貧困農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間，提高扶貧資金投入的針對(duì)性和實(shí)效性。
不斷增加對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)的資金和項(xiàng)目投入。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)資金項(xiàng)目的整合，重點(diǎn)解決制約貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸和難題，集中力量培育農(nóng)場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
進(jìn)一步消除制約貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。因地制宜推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極探索“公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)組織”等經(jīng)營(yíng)模式。積極完善墾區(qū)管理體制改革。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化改革方向，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。同時(shí)，要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加職工收入。
加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。突出特色、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、突破農(nóng)場(chǎng)區(qū)域限制、充分發(fā)揮科技在貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，提高科技進(jìn)步對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大資金項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保資金安全使用和項(xiàng)目高效運(yùn)行。
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