18個鐵路局明年或啟動整合
發(fā)布時間：2013-12-18 新聞來源：國際金融報
整合理由：18路局太過繁復(fù)，精簡整合是必然的事
整合障礙：原有格局存在多時，既得利益群體阻力很大
整合建議：更應(yīng)該對其權(quán)力職能進(jìn)行拆分，區(qū)域拆分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
12月12日，有媒體報道稱，中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局整合在即，最快的時間點可能在3月份全國兩會后。
該報道稱，根據(jù)高鐵公司高層透露，鐵路局的整合可能在明年啟動。該高層進(jìn)一步透露，整合方案細(xì)節(jié)仍在博弈中，但按幾大區(qū)域集團來橫向劃分的思路已經(jīng)明確，且各個區(qū)域片區(qū)董事長候選人都已經(jīng)敲定。
該人士還補充表示，在過渡期間，路網(wǎng)的整合不會是一下子撤銷鐵總成立幾個區(qū)域集團，而是繼續(xù)保留鐵總，把現(xiàn)有的18個路局精簡整合，新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領(lǐng)導(dǎo)管理。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，鐵道部在政企分開，成立鐵路總公司后，后續(xù)鐵總的拆分是普遍的共識。“鐵總預(yù)計明年啟動18個鐵路局的整合正反映了進(jìn)一步拆分鐵路總公司的這一改革思路，以引入我國鐵路系統(tǒng)的競爭機制。”
橫向拆并
“18路局太過繁復(fù)，精簡整合是必然的事。”上述鐵總?cè)耸勘硎尽?br />
相關(guān)專家表示贊同，“18個鐵路局整合是大勢所趨，在鐵總內(nèi)部也確實有明年可能啟動路局整合這一傳聞。”
相關(guān)報道稱，根據(jù)消息人士透露，鐵總高層有一個以總經(jīng)理盛光祖為首的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，討論、研究、制定鐵路改革的后續(xù)方案。“18路局的整合是一個經(jīng)常被列為議事日程的話題，在內(nèi)部也常有傳聞，但由于此事相較貨運改革、投融資改革等來看，迫切性不是那么強，因此經(jīng)常時議時停。”
鐵路總公司相關(guān)人士告訴本報記者，如今在具體時間和方案上尚未有明確說法，但是鐵路總公司在政企分開之后還要進(jìn)一步地分割，已經(jīng)是鐵路領(lǐng)域內(nèi)人士的一致共識。
記者還了解到，關(guān)于18路局的改革，此前最為常見的一個傳言版本是，18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團、京津鐵路集團、華東鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。
對此，北京交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅對媒體表示，在全國組建幾個大的區(qū)域鐵路集團，從企業(yè)規(guī)模上更有優(yōu)勢，也有利于企業(yè)自主經(jīng)營，但以往鐵道部的主管領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)計這一方案時往往擔(dān)心它會破壞路網(wǎng)的統(tǒng)一性，無法確保大干線的暢通，因此不敢貿(mào)然實施。
存在障礙
有專家指出，關(guān)于鐵路局的相關(guān)整改茲事體大，涉及面太廣，且原有格局已經(jīng)存在多時，現(xiàn)在要突然打破，來自既得利益群體的阻力很大，所以推行起來也頗為不易。
“大概會存在一定的反對聲音。”有行業(yè)分析師認(rèn)為，以往反對區(qū)域分割的理由多是在各自區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)仍然是壟斷的。“但是鐵路路網(wǎng)具有天然壟斷性是全世界的通例，但在路網(wǎng)之上的運營卻可以將其市場化，引進(jìn)一定的競爭。這一點與區(qū)域分割的改革并不矛盾。”
趙堅認(rèn)為，區(qū)域分割之后，如果其壟斷性導(dǎo)致鐵路運營效率過低、社會資本進(jìn)入積極性不高，則可以繼續(xù)進(jìn)行各自區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)運分離改革。
蔡建明則表示，18個鐵路局整合后，會成立區(qū)域鐵路集團，所以在人員安排、部門撤并等方面將會是必然遇到的障礙。“但鐵路市場化改革是既定的大方向，監(jiān)管層、領(lǐng)導(dǎo)層必須要有極大的決心、膽魄與行動切實推進(jìn)，切實打破利益集團的干擾。”
相關(guān)消息人士也表示，即便路局的拆并整合在即，但整合啟動到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需數(shù)年時間，其中最為棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。
縱向改革
值得一提的是，CCVI中國價值指數(shù)首席研究員崔新生認(rèn)為，在進(jìn)行橫向拆并改革的同時，更應(yīng)該深化縱向改革。“因為鐵路總公司是個龐大的機構(gòu)，如果要對其進(jìn)行深入有效的改革，更應(yīng)該對其權(quán)力職能方面進(jìn)行拆分。光對區(qū)域部門進(jìn)行拆分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”
在崔新生看來，縱向分層的改革很有必要，因為只有對鐵總的行政職能和社會職能進(jìn)行剝離，才能有效地步入市場化。
蔡建明對記者表示，此次整改若是成功，將會給鐵路帶來組織、部門、利益的重新分配。但在過渡時期，鐵路總公司預(yù)計仍將存在，以協(xié)調(diào)各方利益并推進(jìn)旗下鐵路局的整合。按此種思路，未來鐵路總公司將拆分成多個區(qū)域鐵路集團，不同區(qū)域鐵路集團之間形成競爭關(guān)系。
對于鐵總整改何時能夠成功，蔡建明認(rèn)為，我國鐵路系統(tǒng)市場化改革是一個大方向，也是長期的過程，并不能一蹴而就。“短期而言，確保‘十二五’鐵路投資建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)是關(guān)鍵，這其中確保資金來源的穩(wěn)定與安全十分重要，也極為迫切。”
蔡建明認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)引入競爭機制是改革的深水區(qū)，會得到較大的阻力，同時也并不緊迫。因此鐵路總公司的全面整改，迅速形成多個區(qū)域鐵路集團并形成競爭關(guān)系短期內(nèi)難以形成。
【打印】 【關(guān)閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |