中儲糧：構(gòu)筑糧油儲備安全三條保障線
發(fā)布時間：2014-09-04 新聞來源：糧油市場報
為貫徹落實中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”新的糧食安全戰(zhàn)略，以及“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，中儲糧總公司結(jié)合中央儲備糧工作實踐，圍繞儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提出建立國家糧油“儲備安全三條保障線”，進(jìn)一步健全我國糧食安全保障體系。
耕地紅線、水資源紅線與糧食儲備紅線，共同構(gòu)成國家糧食安全的重要組成部分。“儲備紅線”是糧食安全應(yīng)有之義。因此，按照“以中央儲備為主、調(diào)動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”原則，逐步建立糧油儲備安全三條保障線：
一是儲備總量保障線。我國糧食生產(chǎn)受資源環(huán)境的約束增強，增產(chǎn)潛力有限，消費需求仍將剛性增長，供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，市場化改革后糧價波動更大、更頻繁，安全系數(shù)提高一些很有必要。建議到2020年，儲備庫存消費比達(dá)到20%。在儲備規(guī)模中，考慮到儲備糧油動用的梯次、效率與職責(zé)分工，應(yīng)以中央儲備為主、地方儲備為輔。
二是谷物儲備保障線。小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應(yīng)占儲備庫存的85%左右。以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲備比例中占大頭。在此前提下，根據(jù)不同時期市場供應(yīng)狀況和調(diào)控需要，靈活掌握小麥、稻谷和玉米儲備比例。完善儲備布局空間調(diào)整，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，充分利用好糧食資源與倉儲資源。同時，在中央儲備谷物規(guī)模中，以國產(chǎn)糧為主，在國內(nèi)市場輪換作為主體的前提下，從“適度進(jìn)口”戰(zhàn)略出發(fā)研究儲備與進(jìn)出口相結(jié)合的運作機制，適度利用國際糧源進(jìn)行輪換，拓寬國內(nèi)糧食供應(yīng)渠道，并發(fā)揮儲備“蓄水池”的緩沖作用。
三是油脂油料儲備保障線。由于油脂市場對外依存度高，市場波動頻繁，依靠國際油脂油料資源平衡國內(nèi)需求將成為新常態(tài)，油脂油料庫存消費比應(yīng)達(dá)到25%左右，略高于谷物庫存消費比。結(jié)合中央儲備油脂油料倉儲加工體系建設(shè)，提高油脂油料的安全保障水平。另外，完善海外收儲、物流體系建設(shè)，在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨資等方式建立收儲基地，建立國際糧油物流通道，重點掌握港口、碼頭、中轉(zhuǎn)倉等關(guān)鍵物流資源，完善進(jìn)出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國際糧油源掌控能力。
儲備安全三條保障線作為健全儲備體系功能重要組成部分，能有效發(fā)揮儲備糧油吞吐調(diào)節(jié)功能、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定的作用，為國家糧食宏觀調(diào)控與糧食安全筑起一道堅實的防線。
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