電梯新法實施助力行業(yè)加速發(fā)展
發(fā)布時間：2014-01-18 新聞來源：國際電梯網(wǎng)
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近日，《特種設(shè)備安全法》正式施行。針對此前電梯事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，此次法規(guī)對電梯的質(zhì)量和安全提出了更高的要求。業(yè)內(nèi)人士認為，國家加強電梯安全管理，重視電梯制造廠商對生產(chǎn)電梯的維保工作，明確提出維保工作必須由電梯制造商或委托依照法規(guī)取得相應許可的單位進行，使維保工作與電梯制造廠商的關(guān)聯(lián)度進一步提高，有利于提升行業(yè)集中度，整體利好電梯行業(yè)。
“吃人”設(shè)備激增
特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛， 以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。由于具有一定的危險性，特種設(shè)備往往被戲謔地稱為“吃人”設(shè)備。
數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國特種設(shè)備數(shù)量以平均每年10%的速度增長。2005年，全國特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬臺，2012年的總量已經(jīng)達到820多萬 臺，其中電梯保有量為250多萬臺，排名世界第一。“以北京為例，北京的特種設(shè)備數(shù)量目前已超過28萬臺，這還不包括200多萬只氣瓶和6000公里壓力 管道。從絕對數(shù)量上講，10年來特種設(shè)備增長很快。就電梯而言，2003年，北京就有3萬多臺，10年來每年都以絕對數(shù)不少于1.2萬臺的數(shù)量增加，如今 已達到了16.2萬臺。”北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長邢磊分析稱，“絕對數(shù)的猛增，帶來的是不安全風險的增加。”
安全形勢嚴峻、安全事故時有發(fā)生也讓國家立法刻不容緩。仍以電梯為例，電梯是離百姓最近也是最需要的特種設(shè)備，但近年來事故層出不窮。北京地鐵四號線動物園 站自動扶梯安全事故讓一位少年生命戛然而止的新聞還記憶猶新。去年5月，國內(nèi)在一周時間里連發(fā)7起電梯事故，恐怖的“電梯事故周”再次把公眾的恐慌情緒推 到了頂點。來自國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國平均每年發(fā)生電梯事故40起左右，2011年以來電梯事故呈明顯高發(fā)趨勢。
厘清責任防“踢皮球”
制定法律，將使電梯的管理駛?cè)敕ㄖ位壍�，是建設(shè)平安中國、保障民生的重大舉措，也是老百姓關(guān)心的社會經(jīng)濟生活當中的一件大事。2003年，國務院出臺 了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，2009年予以修改。2013年6月，十二屆人大三次會議又將該條例上升為《特種設(shè)備安全法》，并于2014年起開始施行。
“《特種設(shè)備安全法》突出了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的責任。”南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一位工作人員告訴記者。根據(jù)以往事故分析，原因多是企業(yè)對電梯安全管 理不善，或是生產(chǎn)單位生產(chǎn)的電梯有質(zhì)量安全缺陷，還有的是電梯使用單位違反操作規(guī)程，沒有定期對設(shè)備進行檢查和維護保養(yǎng)。因此，《特種設(shè)備安全法》對電梯 的生產(chǎn)、制造、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的責任做了明確規(guī)定。
“與汽車不一樣，汽車出廠是完整的車，而電梯是很多部件在現(xiàn)場組裝，然后調(diào)試， 才能成為成品。因此，這次出臺的《特種設(shè)備安全法》規(guī)定了安裝、改造、修理的委托制度，突出了廠家的責任，規(guī)范了維保單位的職責，在條款設(shè)置上緊緊抓住了 社會焦點。從2014年起，電梯必須由原廠家或者原廠家授權(quán)有資質(zhì)的單位進行施工，如果委托施工的話，廠家應對施工的全過程進行監(jiān)督和指導，因此廠家的責任更重、更明確了。對于正在使用的電梯，一般似乎與廠家都沒關(guān)系了，但是新法規(guī)定廠家有責任和義務進行跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)問題，要對使用單位提出建議，如果發(fā) 現(xiàn)有重大隱患，還要及時報告屬地質(zhì)監(jiān)部門。”北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副主任科員李立超表示。《特種設(shè)備安全法》體現(xiàn)了責任向制造單位集中 的原則。
市場運作將加速行業(yè)“洗牌”
事實上，《特種設(shè)備安全法》除了對各類特種設(shè)備安全管理提出了更嚴格的要求，保證電梯的正常運行和使用安全之外，給電梯行業(yè)帶來的影響也是深刻的。
分析人士指出，中國正處于十八屆三中全會提出的“進一步理順政府與市場的關(guān)系”的拐點，《特種設(shè)備安全法》很好地迎合了這一要求。有別于以往的條例，《特種設(shè)備安全法》不再是簡單的政府行政工作開展的一個規(guī)范性文件，而是綜合協(xié)調(diào)企業(yè)、社會組織、公眾和政府職能部門等社會各方的依據(jù)，真正體現(xiàn)了市場對 安全管理這一事物的基礎(chǔ)性作用，提高了社會管理的綜合效率。
隨著《特種設(shè)備安全法》的施行，中國電梯維護的市場將更大。《特種設(shè)備安全法》對于沒有按照標準進行維護，以及不具備相應資格進行維護的行為明確了處罰措施。在此背景下，電梯的維修保養(yǎng)將成為有資質(zhì)的電梯生產(chǎn)企業(yè)的重要利潤增長點。行業(yè)機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，全球電梯企業(yè)收入中約55%來自維保業(yè)務。
在湘財證券研究員劉攀看來，電梯維保市場的擴張和電梯配置密度的提升，以及電梯更新與進口替代加速，都將成為電梯制造企業(yè)新的發(fā)展契機。到2020年，電梯市場規(guī)模有望在目前的基礎(chǔ)上翻番。
另一方面，市場集中度也會隨著《特種設(shè)備安全法》的不斷貫徹而加劇。“該法的施行使得中國的電梯市場機制進一步健全。對于一些原本規(guī)模較小的制造品牌， 或者管理售后維護不到位、信譽度相對較低的電梯品牌來說，在買賣雙方正常的博弈中，這部分品牌在市場份額的占有率會越來越小。”（國際電梯網(wǎng)）
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