依靠“雙進(jìn)雙出”補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板
發(fā)布時(shí)間：2014-02-20 新聞來源：中國糧油信息網(wǎng)
當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，推進(jìn)"四化同步",補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，端穩(wěn)、端好我國13億人的飯碗，關(guān)鍵是要做好"雙進(jìn)雙出"工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、全面增產(chǎn)態(tài)勢(shì)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
雙進(jìn)：資本進(jìn)村、服務(wù)進(jìn)村
資本進(jìn)村。與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然、技術(shù)、市場(chǎng)的三重風(fēng)險(xiǎn)，并因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收益不高不穩(wěn)，融資渠道窄、融資貴、融資難問題長期存在�，F(xiàn)階段要主動(dòng)適應(yīng)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，采取更加積極有效措施，推動(dòng)財(cái)政資金、金融資本和工商資本進(jìn)村下鄉(xiāng)，加快構(gòu)建"三農(nóng)"投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保"總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高".
一是要繼續(xù)加大財(cái)政的"三農(nóng)"投入力度，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度、深度和廣度，注重發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)激勵(lì)糧食生產(chǎn)和培育新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增加同步協(xié)調(diào)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
二是要結(jié)合農(nóng)村金融交易風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低的這個(gè)實(shí)情，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，更加注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力作用，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)更多信貸資金投向"三農(nóng)".
三是要積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，嚴(yán)格限制下鄉(xiāng)"圈地",盡快出臺(tái)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。此外，要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
服務(wù)進(jìn)村。在注重公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)"主力軍"作用的同時(shí)，積極培育打造和發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)的"生力軍"作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。這是現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)高成本、化解高風(fēng)險(xiǎn)、突破資源環(huán)境約束和青壯年勞動(dòng)力短缺瓶頸的客觀要求。
一是要更加注重發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的重要作用，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，著力在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用上下工夫，建良田、引良種、推良法，鼓勵(lì)和支持科技人員帶著技術(shù)進(jìn)村入戶，領(lǐng)著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺，不斷強(qiáng)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的重要作用。
二是要順應(yīng)農(nóng)業(yè)與外部關(guān)聯(lián)度、依存度不斷提高的客觀規(guī)律，圍繞農(nóng)村信息化這個(gè)信息化建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)，著力解決好農(nóng)村信息的"最后一公里"問題，注重發(fā)揮信息化在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通和加工等方面的積極作用。同時(shí)，要積極搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，努力在完善服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)能力上下工夫，確保有人搞服務(wù)、有條件搞服務(wù)、有激勵(lì)服務(wù)人員搞好服務(wù)的好機(jī)制。
雙出：農(nóng)產(chǎn)品出村、農(nóng)村勞動(dòng)力出村
農(nóng)產(chǎn)品出村。農(nóng)產(chǎn)品"賣難",量增價(jià)跌、谷賤傷農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)面臨的頑疾，長期為農(nóng)民所詬病。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村，關(guān)鍵是要做足、做好農(nóng)產(chǎn)品流通這篇大文章，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和商品率。
一是要繼續(xù)完善糧食最低收購價(jià)政策、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，穩(wěn)步發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，為重要農(nóng)產(chǎn)品搭建抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的安全繩和保護(hù)網(wǎng)。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。
三是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和流通中介組織，推動(dòng)流通投入和經(jīng)營主體多元化，大力培育農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
農(nóng)村勞動(dòng)力出村。農(nóng)村人口過多、水土資源緊缺、經(jīng)營規(guī)模較小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，是"三農(nóng)"問題的根源。解決這些問題，關(guān)鍵是要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力出村，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以此來帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新。
一是要大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保"出得來".
二是要繼續(xù)完善農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，確保"留得下".
三是要進(jìn)一步深化以農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保"回得去".
四是要支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，采取積極有效措施，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展"后繼有人",防止因人口大量外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝。
做好"雙進(jìn)雙出"工作，一方面能推動(dòng)更多的資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)要素加速向農(nóng)村流動(dòng)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)生潛能，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)"分子";另一方面還能推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，做小農(nóng)村人口這個(gè)"分母".
總之，通過"雙進(jìn)雙出"來做大"分子"、做小"分母",有利于增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性收入，提高農(nóng)村人均資源占有率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這是推動(dòng)十八大提出的"兩個(gè)同步"增長和"四化同步"發(fā)展的治本之策，既管當(dāng)前，也管長遠(yuǎn)，必須抓緊抓好，抓出成效。
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