面對(duì)環(huán)保頻頻出擊 鋼鐵企業(yè)如履薄冰
發(fā)布時(shí)間：2013-12-24 新聞來源：證劵日?qǐng)?bào)
如果說壓縮產(chǎn)能早已成中國(guó)鋼鐵業(yè)的主旋律，那么治理鋼企環(huán)境污染的調(diào)子近年來則聲勢(shì)漸隆，并最終在2013年達(dá)到一個(gè)高潮。
2013年以來，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最，13地創(chuàng)霧霾天數(shù)歷史紀(jì)錄，104座城市重度“淪陷”。霧霾這記重拳打得可謂是“快準(zhǔn)狠”：各重工業(yè)城市及周邊基本無一幸免，PM2.5爆表情況此起彼伏。
而國(guó)家環(huán)保部公布的“全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量”前10個(gè)月月度排行和季度排行顯示，全國(guó)10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市排名，超半數(shù)來自河北，唐山、邯鄲、石家莊、邢臺(tái)、保定等市更是連續(xù)上榜。
河北是鋼鐵第一大省，鋼企在這些數(shù)據(jù)面前難辭其咎。燒結(jié)、球團(tuán)是鋼鐵行業(yè)污染物排放的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)行的針對(duì)該環(huán)節(jié)的排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部于2012頒布的《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放上限分別進(jìn)行了規(guī)定。然而，瑞銀證券今年8月發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告稱，雖然該環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布了一段時(shí)間，但目前的執(zhí)行情況并不理想。
業(yè)內(nèi)人士告訴一覽鋼鐵英才網(wǎng)記者，這也與排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作存在難度有關(guān)。許多鋼企雖然配備了環(huán)保設(shè)備，但這些設(shè)備的操作難度較大。比如鋼鐵燒結(jié)脫硫技術(shù)復(fù)雜，濕法、半干法、干法多種技術(shù)路線并存，而且尚無主流標(biāo)準(zhǔn)。另外，有的高爐安裝了環(huán)保裝置，有的不安裝或安裝了卻間歇性運(yùn)作，但最終排放到空氣中的污染氣體量和粉塵量并沒有辦法統(tǒng)計(jì)，這也方便了很多鋼企在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)偷工減料。
而鋼企自身也有難言之隱。今年1月-10月平均噸鋼利潤(rùn)為0.84元，也就是說一噸鋼產(chǎn)生的利潤(rùn)還買不了一瓶礦泉水。在這樣的利潤(rùn)水平下，鋼企還要在環(huán)保上增加支出，確實(shí)入不敷出了。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，鋼鐵業(yè)環(huán)保政策的執(zhí)行過程肯定會(huì)很艱難。“鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)本身就不高，而且國(guó)家沒有這方面補(bǔ)貼的先例，今后很有可能也不會(huì)有，再抽出一部分加強(qiáng)環(huán)保對(duì)企業(yè)來說就是難上加難。”
但當(dāng)下，隨著公眾對(duì)霧霾天氣的不滿日增，輿論對(duì)重工業(yè)的污染高度關(guān)注，鋼鐵業(yè)已無法在環(huán)保的問題上“能躲就躲”了。
在未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，環(huán)保治理和壓縮產(chǎn)能一起，將成鋼鐵業(yè)的重中之重。需要一提的是，這兩件鋼鐵業(yè)的大事，相當(dāng)程度上是相輔相成的。鋼鐵產(chǎn)能大幅度被削減，將有力控制污染排放；而相比其他化解產(chǎn)能的手段，拿環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來“卡”鋼企則更為公平有效。
事實(shí)上，河北省和全國(guó)分別立下鋼鐵減產(chǎn)6000萬噸與8000萬噸的“軍令狀”，來自環(huán)保方面的壓力正是關(guān)鍵的動(dòng)因。而為如期完成上述減產(chǎn)目標(biāo)，多組環(huán)保重拳也接連配合出擊。
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，隨后多部委又聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)將面臨清潔生產(chǎn)審核，到2017年排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上；嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，新建鋼鐵項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
工信部人士稱，工信部跟國(guó)家發(fā)改委和中鋼協(xié)溝通后，一致認(rèn)為用高爐設(shè)備等裝備的容積率來做淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，所以在“十三五”中不會(huì)再將其作為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標(biāo)，而將改用節(jié)能環(huán)保總量控制。
可以預(yù)見，未來還將有更多嚴(yán)苛的環(huán)保政策落地。不過，也有人認(rèn)為，鋼鐵業(yè)在環(huán)保上面臨的壓力很大，尤其是其必然增加鋼企的運(yùn)營(yíng)成本，因此在環(huán)保的推進(jìn)上不應(yīng)過于激進(jìn)，要給鋼鐵行業(yè)一個(gè)緩沖期。
此外，業(yè)內(nèi)人士也呼吁在環(huán)保政策的實(shí)施過程中要“公平”。一些鋼企在環(huán)保上做得比較到位，但其利潤(rùn)卻比不上那些不注重環(huán)保的小鋼企或非法小鋼廠，這無疑是對(duì)優(yōu)秀鋼企的一種打擊。因此，地方政府的執(zhí)行力要真正落實(shí)，不能“明控暗保”，要保證從上到下的體系健全�？偠灾�，無論是環(huán)境治理還是產(chǎn)能控制，只有真正執(zhí)行到位，鋼鐵業(yè)才能再見曙光。
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