能源價改觀察：電力價改進(jìn)入快車道
發(fā)布時間：2014-01-02 新聞來源：一覽電力英才網(wǎng)
在過去10多年里，我國始終在推進(jìn)資源價格改革，但自從2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，出于對通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來。資源價格改革難的其中一個重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，而一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨重重阻力。
2011年底能源價改又開始有了加速的跡象。階梯電價、階梯水價在全國多地開始實施，天然氣價格改革試點也在廣東和廣西試點。去年12月國務(wù)院公布煤電連動新機(jī)制方案。2013年3月成品油價格改革首先破冰，定價機(jī)制從原來的24個工作日周期改為10個工作日，與國際油價聯(lián)動更為密切。
今年十八屆三中全會也提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。在此背景下，天然氣、電力等價格改革也進(jìn)入快車道。下面重點說說電力價改。
電力價格改革：改革路徑漸趨明朗
全國統(tǒng)一電力市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。隨著中央全面深化改革的方向不斷明確，開放全國電力市場建設(shè)的未來路徑也漸趨明朗。
改革開放以來，電力體制改革作為我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離，建立了市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，極大地解放了電力生產(chǎn)力。我國競爭性電力市場建設(shè)起始于1998年。1998年12月，國家組織了浙江、上海和山東等6省（市）進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作。2003年開始推進(jìn)區(qū)域電力市場試點建設(shè)工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場先后開展了模擬運(yùn)行。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。2012年，國家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到6055億千瓦時，比2003年增長了3.2倍。但盡管如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成。
十八屆三中全會《決定》提出，對自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革。還要求放開電力競爭性環(huán)節(jié)價格。電網(wǎng)系統(tǒng)到底怎樣網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)？
2002年實行的電力體制改革中，對原有國家電力公司（電力招聘）進(jìn)行了拆分，組建了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，四個輔業(yè)公司，組建國家電監(jiān)會，打破原國家電力公司垂直運(yùn)營、高度集中的體制。可以說，電力體制改革在所有網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)改革中起到了先行先試的作用。但是改革的任務(wù)并未完成。在發(fā)電環(huán)節(jié)，國家計劃管理的程度仍然很高，電廠的發(fā)電量、電價仍由國家制定。
在十八屆三中全會召開前夕，由國務(wù)院發(fā)展研究中心向大會提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。這一份報告將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。
大用戶直購電的交易模式，一直以來被業(yè)內(nèi)人士看作為電價市場化改革的突破點。但現(xiàn)行部分試點推行用戶直購電試點卻讓電價“不漲反跌”。以山西為例，在國家發(fā)改委批復(fù)之前，山西省經(jīng)信委曾選取部分企業(yè)進(jìn)行交易試點。試點結(jié)果顯示，電力直接交易價格低于發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價2-3分/千瓦時，獨立輸配電價低于平均水平1-2分/千瓦時。
民用電方面，國家則在近日出臺《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》，要求尚未出臺居民用電峰谷電價的地區(qū)需在2015年底前出臺政策。
一覽電力英才網(wǎng)了解到，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家對于大用戶直購電的交易模式并不看好，認(rèn)為如果不進(jìn)行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分，根本無法厘清輸配等成本。
華北電力大學(xué)（電力求職）工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任張曉春認(rèn)為，在一些自然壟斷性行業(yè)領(lǐng)域，要實現(xiàn)競爭的確不容易。發(fā)電企業(yè)可以是多樣化的，但是電網(wǎng)在一個地方往往很難有多個網(wǎng)，盡管看起來發(fā)電企業(yè)可以競價上網(wǎng)，但是這存在調(diào)度的問題，所以在一個區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)價格競爭的難度比較大。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也同意上述說法，如果用電一直是短缺的話，很難實現(xiàn)價格競爭。
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