煤炭行業(yè)2013十大改革焦點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2014-01-02 新聞來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)
煤炭英才網(wǎng)獨(dú)家播報(bào)：十年“黑金”終成炭。尾隨2012年煤價(jià)持續(xù)下跌，今年煤市并未見好轉(zhuǎn)：煤炭滯銷，產(chǎn)能過剩，進(jìn)口煤屢創(chuàng)新高也沖擊國(guó)內(nèi)煤市——煤企為擺脫困境，紛紛呼吁地方政府出手救市。這一年，煤市也發(fā)生了質(zhì)的變化，繼電煤價(jià)格雙軌制正式退出歷史舞臺(tái)后，煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證也告別了17年的“執(zhí)政”歷史，更有助于促進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。這一年，樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革、節(jié)能減排進(jìn)一步提上日程，細(xì)化了充填開采的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目委托給山西省政府，現(xiàn)代煤化工得以松綁，首個(gè)大型煤制天然氣項(xiàng)目也進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段。這一年，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)家安監(jiān)總局以鐵律為550萬(wàn)礦工作出了承諾。
新的一年到來(lái)之際，煤炭英才網(wǎng)梳理出2013年度煤炭行業(yè)十大焦點(diǎn)事件，以饗讀者。
1、科學(xué)總量控制遏制無(wú)序增長(zhǎng)
“總量控制”早被提及，是煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞，亦是今年力推的工作之一。
8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，確定今年淘汰落后產(chǎn)能煤炭4500萬(wàn)噸，并在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求加快清潔能源代替利用，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2017年，將煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。
11月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，要求科學(xué)調(diào)控煤炭總量，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)。同時(shí)提出，要嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有效整合資源，促進(jìn)煤炭集約化發(fā)展。
點(diǎn)評(píng)煤炭總量控制已不是新鮮詞匯，根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將控制在39億噸左右，但目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)還是個(gè)疑問。
經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，伴隨著投資過快增長(zhǎng)及煤炭總量不斷增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的同時(shí)，造成諸多資源、環(huán)境和社會(huì)問題。目前我國(guó)煤炭開發(fā)能達(dá)到安全、綠色、高效三方面基本要求的全部產(chǎn)能只有11億噸左右，僅占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的1/3。
煤炭總量控制，不是一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字的量化，也不是任務(wù)指標(biāo)的簡(jiǎn)單執(zhí)行，而要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需煤炭供應(yīng)，也應(yīng)防止煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過剩。
為保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展，避免開采規(guī)模失控，亟需樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，維護(hù)煤炭總量基本平衡。此外，推進(jìn)煤炭能源節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用已成趨勢(shì)。
2、地方政府救市
自2012年下半年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭滯銷，庫(kù)存增加，煤企虧損嚴(yán)重。煤炭企業(yè)在努力挖潛增效降成本的同時(shí)，呼吁地方政府“救市”的聲音也一直沒有停。
2013年5月，河南省率先出臺(tái)“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出獎(jiǎng)勵(lì)電量政策：在河南省內(nèi)電煤采購(gòu)基數(shù)上，每增加1萬(wàn)噸省內(nèi)煤采購(gòu)量，對(duì)采購(gòu)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)千瓦時(shí)電量。隨后，湖南、山西、陜西、內(nèi)蒙、山東、安徽等地均出臺(tái)了相關(guān)政策，包括減免稅費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭、設(shè)立煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)基金，甚至限制外來(lái)煤炭入境等。
點(diǎn)評(píng)在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低迷的境況下，各產(chǎn)煤大省紛紛出臺(tái)“救市”措施，盡管有地方保護(hù)的瑕疵，但也不失為有效的權(quán)宜之計(jì)。畢竟，煤炭是當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，煤炭興則稅收興。
然而，市場(chǎng)才是決定性的指揮棒，過多行政干預(yù)只會(huì)阻礙我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。地方政府不能只顧眼前利益，而不顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期合理發(fā)展。
自2001年起，我國(guó)煤炭行業(yè)迎來(lái)了黃金十年。這一時(shí)期，煤炭采選投資的持續(xù)增加，如同脫韁的野馬一樣無(wú)法停止，直到最近才被“需求不足”拉住腳步。2013年7月，央行通過融資控制集中狙擊多個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)，其中煤炭業(yè)首當(dāng)其沖。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，我國(guó)每年平均增加煤炭產(chǎn)能4億噸，導(dǎo)致市場(chǎng)過剩壓力不斷加大;另外，煤炭業(yè)的長(zhǎng)期暴利，滋生了許多私人小煤窯，導(dǎo)致礦難頻發(fā)。如今煤炭行業(yè)供大于求，正是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整扭曲的煤炭市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)，它可能會(huì)使煤炭企業(yè)承受很大壓力，有的甚至不得不關(guān)停，但卻可以讓煤炭行業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的倒逼之下走上良性軌道。
我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)市場(chǎng)，單方面依靠地方政府“救市”，只能維持區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)短暫的生命力，對(duì)救活全國(guó)煤炭市場(chǎng)起不到關(guān)鍵性作用。
3、進(jìn)口煤創(chuàng)新高
12月24日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2013年1—11月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.92億噸，同比增長(zhǎng)15.1%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)全年將超過3億噸。
點(diǎn)評(píng)2009年我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó);2011年我國(guó)首次超過日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó);2012年我國(guó)以2.9億噸的煤炭進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。2013年，盡管國(guó)內(nèi)煤市持續(xù)弱勢(shì)運(yùn)行，由于國(guó)際市場(chǎng)供求形勢(shì)較為寬松，煤價(jià)整體同樣走弱，煤炭進(jìn)口仍保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
進(jìn)口煤的大幅增加，使本來(lái)就處于下行通道的我國(guó)煤炭市場(chǎng)更是“雪上加霜”。據(jù)了解，目前進(jìn)口煤的沖擊不僅影響到了沿海地區(qū)的煤炭市場(chǎng)，而且還影響到山東、河南、安徽、江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)的煤炭市場(chǎng)，并波及到重慶等西南地區(qū)。
5月初，國(guó)家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法》征求意見稿，條文規(guī)定進(jìn)口煤炭熱值不低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。但由于受各種因素的影響，限制煤炭進(jìn)口政策最終擱淺。
日前財(cái)政部公布的《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》明確，2014年中國(guó)將對(duì)各種煤炭產(chǎn)品執(zhí)行0%的進(jìn)口商品暫定稅率。此舉對(duì)于盼望限制煤炭進(jìn)口的企業(yè)來(lái)說，并非喜訊。
進(jìn)口煤之所以大幅增加，關(guān)鍵在于其價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)煤炭終端銷售價(jià)格的構(gòu)成中，物流成本占整個(gè)價(jià)格的50%以上。相比之下，從國(guó)外進(jìn)口的煤炭，其物流成本低于國(guó)內(nèi)陸上運(yùn)輸?shù)某杀�。�?jù)介紹，澳大利亞的煤炭，需要經(jīng)過火車裝運(yùn)，抵至港口運(yùn)至中國(guó)，距離極為遙遠(yuǎn)，但即便這樣，抵達(dá)江蘇之后仍有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。“遠(yuǎn)道而來(lái)”的進(jìn)口煤比“近在咫尺”的國(guó)內(nèi)煤便宜，物流運(yùn)輸成本無(wú)疑是最大的“幫兇”和“推手”。
如何提高運(yùn)輸效率，簡(jiǎn)化手續(xù)和規(guī)范收費(fèi)，進(jìn)而降低煤炭物流成本，無(wú)疑成為相關(guān)部門必須考慮并亟待解決的主要問題。
4、煤炭行業(yè)告別雙證
6月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中國(guó)人民共和國(guó)煤炭法》進(jìn)行了七項(xiàng)修改，決定取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，釋放出煤炭行業(yè)降低兩大準(zhǔn)入門檻的信號(hào)。
實(shí)施兩證的初衷在于維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，隨著煤炭市場(chǎng)化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，反而增加了煤炭生產(chǎn)及市場(chǎng)交易成本。取消執(zhí)行了17年之久的兩證，簡(jiǎn)化了各種審批手段，減少重復(fù)監(jiān)管，利好煤企發(fā)展，有助于促進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
點(diǎn)評(píng)煤炭產(chǎn)能過剩，大部分煤企虧損，進(jìn)口煤屢創(chuàng)新高，環(huán)境要求提升，為煤炭行業(yè)發(fā)展的調(diào)整提出新要求。修改《煤炭法》的目的在于借助市場(chǎng)手段，幫助煤炭行業(yè)回歸理性，使煤價(jià)回歸合理水平，擺脫產(chǎn)能過剩局面。
造成我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期居高不下的原因之一，就包括由于想涉煤企業(yè)沒有兩證，而產(chǎn)生的尋租掛靠費(fèi)用。掛靠費(fèi)少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，而這部分代理費(fèi)用自然加到煤炭?jī)r(jià)格中。兩證是市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的產(chǎn)物，取消兩證，不僅有利于拓寬銷售渠道，推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也在減少行業(yè)審批環(huán)節(jié)的同時(shí)，減少了煤炭企業(yè)的管理成本。
降低煤炭準(zhǔn)入門檻，并不代表放松管理環(huán)境，而是進(jìn)一步加強(qiáng)了管理力度�！睹禾糠ā返男薷倪M(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)許可證的法律地位，以促進(jìn)煤炭行業(yè)進(jìn)行有序、健康的市場(chǎng)化進(jìn)程。
但需要注意，取消兩證有喜亦有憂：隨著準(zhǔn)入門檻的降低，很有可能造成投資過熱，進(jìn)而造成進(jìn)一步盲目生產(chǎn)，可能使煤炭市場(chǎng)產(chǎn)品過剩、供過于求的形勢(shì)更嚴(yán)峻。盡管在目前的特殊時(shí)期取消兩證，應(yīng)該不會(huì)造成投資過熱，但煤炭行業(yè)是否會(huì)再次形成投資熱，要依靠企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)的判定。
5、穩(wěn)步推進(jìn)充填開采
繼去年4月全國(guó)首次煤礦充填開采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，1月9日，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的通知，首次發(fā)文，為充填開采工作作出明確詳細(xì)的指導(dǎo)意見。我國(guó)部分煤礦企業(yè)已積極探索并實(shí)施多種充填工業(yè)技術(shù)，不僅集成創(chuàng)新了較為成熟的充填開采技術(shù)和裝備，提高了資源回收率，同時(shí)收獲了較好的社會(huì)和環(huán)境效益。
為促進(jìn)建設(shè)安全有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、綜合效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，四部門同時(shí)制定相關(guān)措施，保障推廣充填開采技術(shù)。點(diǎn)評(píng)我國(guó)煤炭資源開發(fā)中存在不少較為粗放的生產(chǎn)方式，引發(fā)地表塌陷，破壞地下水，造成環(huán)境污染，大量占?jí)和恋�，還造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。充填開采對(duì)于推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革、提高煤炭資源利用水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧礦區(qū)具有重要意義。我國(guó)煤礦充填開采技術(shù)已逐步成熟，有望通過創(chuàng)新開采技術(shù)提高煤炭資源開發(fā)水平，并已具備一定的推廣應(yīng)用條件。值得注意的是，充填開采技術(shù)要求高，初期投資大、生產(chǎn)成本高，影響企業(yè)實(shí)施充填開采的積極性及在全國(guó)范圍的推廣�！兑庖姟芬龑�(dǎo)鼓勵(lì)煤企實(shí)施充填開采，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先享受有關(guān)專項(xiàng)資金支持。
此外，已開展充填開采的煤企進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，由此取得的收入，可按現(xiàn)行規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推廣充填開采，可不斷提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度，逐步顯現(xiàn)資源節(jié)約效果，明顯改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，并有效控制地表變形和次生地質(zhì)災(zāi)害，大幅降低地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破換程度。四部委印發(fā)煤礦充填開采工作引導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化了充填開采的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推廣充填開采技術(shù)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
6、低熱值煤發(fā)電
今年6月，國(guó)家能源局正式下發(fā)文件，將1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限委托給山西省政府，這在全國(guó)尚屬首次。
目前，山西省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，第一批5個(gè)項(xiàng)目已在11月經(jīng)山西省領(lǐng)導(dǎo)組確定后，展開前期工作。據(jù)悉，這些項(xiàng)目均以煤炭大縣、千萬(wàn)噸大礦、千萬(wàn)噸洗煤廠為依托，總裝機(jī)350萬(wàn)千瓦。建成投產(chǎn)后，年消耗煤矸石、煤泥等低熱值煤資源約1600多萬(wàn)噸，年節(jié)約能源650多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。點(diǎn)評(píng)低熱值煤一直是煤炭產(chǎn)業(yè)的“棄兒”，其燃燒熱值低、發(fā)電效率低、附屬殘?jiān)�、再利用困難，煤炭企業(yè)、火電企業(yè)、港口等對(duì)低熱值煤不太“感冒”。當(dāng)前，煤矸石等礦區(qū)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀確實(shí)不容樂觀。僅2010年排放的煤矸石、煤泥中所含能量就超過1億噸標(biāo)煤，且年年如此。充分利用煤礦產(chǎn)生的煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值固體廢棄物發(fā)電是我國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的一大特色。煤矸石等低熱值燃料綜合利用發(fā)電在發(fā)展過程中遇到不少問題，影響了煤矸石綜合利用發(fā)電的有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。一體化開發(fā)和資源高效利用，作為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，離不開煤矸石綜合利用發(fā)電這一重要環(huán)節(jié)。
由此可見，煤矸石發(fā)電是煤炭行業(yè)特有的一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綜合利用產(chǎn)業(yè)，利國(guó)利民，理應(yīng)得到社會(huì)關(guān)愛和支持。轉(zhuǎn)變煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值固體廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，還需加強(qiáng)政策保障機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，提高低熱值固體廢棄物綜合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障其有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
7、逐漸松綁煤化工
今年3月以來(lái)，已有10個(gè)新型煤化工項(xiàng)目陸續(xù)獲得國(guó)家發(fā)改委的“路條”，包括5個(gè)煤制天然氣、4個(gè)煤制烯烴和1個(gè)煤制油項(xiàng)目。其中大部分屬于《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》所列項(xiàng)目。隨著政策審批逐步松綁,預(yù)計(jì)還會(huì)有更多規(guī)劃以外的新型煤化工項(xiàng)目獲批。
6月，中煤協(xié)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(討論稿)提出，提請(qǐng)國(guó)家制定煤炭向煤基化工原材料轉(zhuǎn)化的國(guó)家戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，逐步放寬重大煤化工工程項(xiàng)目建設(shè)。
點(diǎn)評(píng)我國(guó)目前總的煤炭產(chǎn)能達(dá)到45億噸左右，同時(shí)受各方面影響因素較多，對(duì)礦井的穩(wěn)定生產(chǎn)造成較大沖擊，影響煤企的長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)。只有采用現(xiàn)代煤化工技術(shù)，在煤炭產(chǎn)區(qū)就地將煤炭進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)化，才能更有利于進(jìn)入市場(chǎng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
目前，各種現(xiàn)代煤化工技術(shù)已趨成熟，并在不斷完善和商業(yè)化。以煤炭為原料生產(chǎn)化工原材料產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先選擇成本效益上具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品路線。但煤化工并不是萬(wàn)能的，也沒有必要生產(chǎn)所有化工產(chǎn)品，應(yīng)選擇煤炭原料消費(fèi)量大、產(chǎn)品市場(chǎng)空間大的煤化工產(chǎn)品路線，而且產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須以技術(shù)成熟、裝備成熟為依托。
現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目資金、技術(shù)和裝備高度密集，尚具有很大的不確定性，企業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)和壓力巨大。業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷呼吁國(guó)家制定特殊措施，適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，逐步放寬重大煤化工工程項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)煤炭由燃料向化工原材料轉(zhuǎn)化，為新型煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造必要的政策環(huán)境。
需要指出的是，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)是有序發(fā)展新型煤化工，推進(jìn)示范項(xiàng)目升級(jí)，必須因地制宜，在技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。盲目探討煤化工行業(yè)巨大市場(chǎng)容量和美好發(fā)展前景的做法并不可取，行業(yè)的最終走向還應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整而定，而非由單純的數(shù)字大小而定。
8、煤制氣正式入網(wǎng)
12月18日，內(nèi)蒙古大唐克旗煤制氣項(xiàng)目正式通氣供應(yīng)北京，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)大型煤制天然氣項(xiàng)目進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段。
之前，新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，產(chǎn)出的第一立方米煤制天然氣進(jìn)入中石油西氣東輸管道。
點(diǎn)評(píng)霧霾推手，燃煤難逃干系，清潔的天然氣愈加受人青睞。作為現(xiàn)代煤化工五大技術(shù)路徑之一的煤制天然氣，由于單位產(chǎn)品投資低、技術(shù)流程短等，最受“熱捧”。
今年以來(lái)，煤價(jià)持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)天然氣漲價(jià)，為煤制天然氣的發(fā)展帶來(lái)利好。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，除巨額資金和技術(shù)投入外，煤制天然氣項(xiàng)目還需充足的煤炭和水資源供應(yīng)，更需完備的天然氣管網(wǎng)鋪至下游市場(chǎng)。如果僅憑一時(shí)的投資熱情和對(duì)利益的追逐，可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展。
煤制天然氣項(xiàng)目有一個(gè)不同于其它煤化工項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)：需要天然氣管線的貫通輸送進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。因此，項(xiàng)目在建設(shè)之初就必須考慮管網(wǎng)建設(shè)。
有專家把管線比喻成成煤制氣的“卡脖子”工程，呼吁煤制氣并網(wǎng)問題亟待解決。以克旗煤制氣項(xiàng)目為例，一期工煤制氣項(xiàng)目2012年已建好，但卻憋在管線“最后一公里”。由于管道不通，無(wú)法外送，導(dǎo)致煤制天然氣裝置有勁使不上。
煤制天然氣面臨的有兩種選擇，一是借道中石油、中石化建設(shè)的輸氣管線，二是自己建設(shè)輸氣管線。但企業(yè)依靠自身力量建設(shè)輸氣管線面臨的困難無(wú)法想象。
被管線“卡脖子”的不止大唐煤制氣一家。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，天然氣管線應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和建設(shè)，管線建設(shè)可比照電網(wǎng)模式，煤制天然氣企業(yè)與管網(wǎng)的關(guān)系應(yīng)該類似發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的關(guān)系，方式比較簡(jiǎn)單，便于操作，煤制天然氣企業(yè)既可節(jié)省投資成本，也省去了后顧之憂。
誠(chéng)然，管網(wǎng)壟斷與分割問題必須由國(guó)家層面來(lái)解決，只有解決好煤制氣的并網(wǎng)問題，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)才能得到快速健康發(fā)展。
9、八寶礦難警鐘長(zhǎng)鳴
3月29日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱八寶煤礦)發(fā)生瓦斯爆炸，造成36人遇難，12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬(wàn)元，其中企業(yè)瞞報(bào)遇難人數(shù)7人;4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1986.5萬(wàn)元。
經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組全面調(diào)查，“3˙29”事故前已發(fā)生過三次小爆炸，三次小爆炸時(shí)，該礦相關(guān)人員沒有按規(guī)程規(guī)定，以注惰等方式提高采空區(qū)安全性的情況下進(jìn)行救災(zāi)，而是構(gòu)筑密閉，所幸并未發(fā)生人員傷亡。29日晚，安全隱患未消除，救災(zāi)指揮人員為保礦井，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)惡化的情況下，也未及時(shí)撤人，強(qiáng)令撤至井底車場(chǎng)的密閉施工人員同他們回去，在該區(qū)域再次冒險(xiǎn)施工密閉，作業(yè)時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸，最終造成36人遇難。
點(diǎn)評(píng)一家國(guó)有大型煤企，全國(guó)首批十家煤礦安全文化示范企業(yè)，五天發(fā)生五次爆炸，造成53人遇難，不僅違背政府指令擅自違規(guī)入井施救，還對(duì)死亡人數(shù)進(jìn)行瞞報(bào)。如此“安全”的示范礦井，在短時(shí)間內(nèi)兩次發(fā)生如此赤裸裸的人禍，留給遇難者家屬無(wú)盡悲痛，不禁讓人唏噓。
盡管該礦已經(jīng)全部施行安全現(xiàn)代化裝備，全面實(shí)現(xiàn)采煤、掘進(jìn)機(jī)械化，但安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，依舊埋下了重大安全隱患，最終釀發(fā)悲劇。
近年來(lái)大型煤企事故頻發(fā)引人深思，機(jī)械化程度和裝備水平的不斷提高，但煤企的管理者不能因此而思想麻痹，放松安全管理。面對(duì)一些重經(jīng)濟(jì)輕安全的錯(cuò)誤決策，礦工有權(quán)拒絕領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)安排。
煤礦安全不容忽視，必須樹立以人為本，生命至上的理念，尊重客觀事實(shí)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。何時(shí)能將礦難人為因素降到最低，切實(shí)為礦工生命筑起安全防線，我們共同期待。
10、鐵七條為礦工撐起安全藍(lán)天
1月15日，《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“鐵七條”)由國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議通過，并于同月24日公布施行。2月18日，國(guó)家安監(jiān)局總局召開首次局長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”活動(dòng)。2月20日-3月25日，國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤省份，開展專項(xiàng)督察調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)鐵七條。
鐵七條是總局令文字最少的一部，從證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水患、設(shè)備和人員七方面對(duì)煤礦礦長(zhǎng)作出明確要求。它規(guī)定以人為本、生命至上，突出體現(xiàn)保護(hù)礦工的根本宗旨。鐵七條既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律，更是對(duì)550萬(wàn)礦工的承諾。
點(diǎn)評(píng)煤炭是我國(guó)的主要能源，同時(shí)，煤礦也是高危行業(yè)。由于監(jiān)管缺失和責(zé)任落空導(dǎo)致的事故不在少數(shù)，事故發(fā)生后推卸責(zé)任延誤最佳救援的案例也舉不勝舉。血的教訓(xùn)必須深刻吸收，分分秒秒不能忘記。鐵七條突出重點(diǎn)，切中要害，涉及制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素和突出問題，落到實(shí)處可有效防范、遏制重特大事故發(fā)生。
煤礦安全的重要性和緊迫性已不容忽視，國(guó)家安監(jiān)總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁強(qiáng)調(diào)，必須把煤礦安全始終作為重中之重，切實(shí)做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效。
礦工是煤炭生產(chǎn)的實(shí)踐主體，他們工作環(huán)境艱苦，為社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)愛和尊重。但我國(guó)煤礦總體安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦安全在受水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅的同時(shí)，在煤礦安全管理上也存在不少問題。
再科學(xué)有效的政策法規(guī)，也只有落到實(shí)處才能發(fā)揮真正作用，因此，要強(qiáng)化礦長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)，使礦長(zhǎng)真正從心底關(guān)愛礦工，把他們當(dāng)親人，才能使安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正做到安全第一、生命至上。
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