惠農(nóng)政策 廣大糧農(nóng)利益的保護(hù)傘
發(fā)布時間：2014-06-05 新聞來源：中國食品報網(wǎng)
近日中央政治局召開會議：要加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動性水平，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
可見，中央對糧食最低收購價委以“重任”，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對種糧農(nóng)民的關(guān)心，對糧食安全的重視程度，更是對糧食最低收購價的肯定，糧食最低收購價“功不可沒”。
時下有一股很不正常的傾向，有人想全盤否定小麥、稻谷最低收購價政策，或言托市收購扭曲了糧價或市場，破壞了公平，大有興師問罪之勢，僅從最低收購價量價齊升就說明，這項政策總體運轉(zhuǎn)良好，摒棄了國家背包袱的局面，農(nóng)民也得到一定實惠。
自2004年年以來，國家連續(xù)實行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)收益的糧食最低收購價政策，既吸取1997年糧食“三項政策一項改革”的教訓(xùn)：保護(hù)價沒起到保護(hù)，沒有管住管好糧價，還形成了新的財政掛賬。又適應(yīng)全面放開糧食的形勢，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價的的特殊重要性。此項政策措施對托舉糧食市場，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價良性有序上漲，對糧食發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，一直是三農(nóng)工作的重中之重。最低收購價托市收購政策，是黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分，從7年多來的運作實踐看，無論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，還是運行成本、國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面的收效顯著，利國利農(nóng)利企業(yè)。可以說歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調(diào)控和市場手段完美結(jié)合的范例。
在運行中也暴露出一些問題和矛盾。收購主體單一，價格導(dǎo)向過于明確，農(nóng)民不是最終受益者，只是考慮央企諸如中儲糧、中糧的利益和控制力，沒有調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧保安全的積極性，把地方糧食購銷企業(yè)豐厚的收購資源丟擲一邊，造成中儲糧四處買地建倉、收購網(wǎng)點，形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費，也造成中儲糧等和地方糧食購銷企業(yè)明爭暗斗，爭搶糧源，干擾糧價，委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系，產(chǎn)生了內(nèi)耗，造成了一定程度的市場不能有效或公允配置資源。
形成糧食托市收購的價格形成機(jī)制。糧食最低收購價對托其糧食價格和市場，保護(hù)農(nóng)民利益，起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國糧價市場形成機(jī)制不健全、不完善，并且受計劃經(jīng)濟(jì)政府定價的慣性思維影響，目前最低收購價在執(zhí)行過程中，就有意無意中起到了市場參考價的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”，很多用糧企業(yè)和收購企業(yè)就是參照最低收購價收購，這無形中就形成當(dāng)前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況。
鑒于當(dāng)前市場糧價市場形成過程的復(fù)雜性，國際國內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個市場的共同作用，要完善小麥、稻谷最低收購價和玉米、油菜籽臨儲收購，國家在制定最低收購價時，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學(xué)合理，探索最低收購價形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據(jù)，出臺既能有效提升糧價，增加農(nóng)民收入，又能有效穩(wěn)控糧價，實現(xiàn)順價銷售，兼顧國家利益，人民利益的最低收購價。
中國人的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。在現(xiàn)階段和較長一段時期內(nèi)，堅持小麥、稻谷最低收購價政策，口糧才有可能實現(xiàn)完全自給，沒有對外依存度。但是，要改變目前的糧食補(bǔ)貼形式，探索糧食補(bǔ)貼方式、方法，按產(chǎn)量或播種面積可操作性差，最好按農(nóng)民賣一斤糧，國家給予一斤補(bǔ)貼，改變按承包地給予甚至平均分配糧食補(bǔ)貼的辦法，增加補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性、指向性。
中國特殊國情糧情，決定了糧食價格不能也不會由市場完全決定或形成，必須利用兩只手，國內(nèi)國際兩種資源，現(xiàn)貨和期貨兩種實現(xiàn)形式，而托市收購政策就是糧食宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合體。糧價撲朔迷離，糧食目標(biāo)價格補(bǔ)貼只能用于受國際市場制約的品種，諸如大豆、棉花等。小麥、稻谷等，則應(yīng)長期堅持最低收購價政策。
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