長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上弦 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶走進(jìn)規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間：2013-12-21 新聞來(lái)源：時(shí)代周報(bào)
經(jīng)過(guò)近30年的蓄勢(shì)和呼吁，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶終于升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。
今年9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在京啟動(dòng)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）研究起草工作。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，此舉意在支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
10月9日以來(lái)，一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平任組長(zhǎng)，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇任副組長(zhǎng)的國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組，馬不停蹄地奔赴在長(zhǎng)江沿線的七省二市進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各地各方意見(jiàn)。
事實(shí)上，沿江各省市對(duì)國(guó)家此番再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無(wú)不感到振奮，他們認(rèn)為此舉將是帶動(dòng)?xùn)|、中、西部整盤復(fù)興的全局戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有望真正成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脊梁”。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“升級(jí)規(guī)劃”
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，徐紹史披露了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開(kāi)發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開(kāi)發(fā)開(kāi)放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個(gè)定位，最終拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐帶。
而此前的9月中旬，交通運(yùn)輸部聯(lián)合沿江七省二市以及國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院三峽辦等共同簽署了《長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展若干重點(diǎn)工作合力推進(jìn)協(xié)議》，率先啟動(dòng)長(zhǎng)江中游荊江河段航道整治工程。“加快打造長(zhǎng)江黃金水道，是培育長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的迫切需要。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)。
推進(jìn)此次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)升格再造戰(zhàn)略的國(guó)家部委，除了牽頭的發(fā)改委和交通部外，還有工信部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等。
此次調(diào)研一方面是為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展實(shí)地調(diào)研，另一方面是在各地舉行座談會(huì)聽(tīng)取地方的意見(jiàn)和建議。
據(jù)調(diào)研組在各地召開(kāi)的座談會(huì)信息稱，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)廊道和機(jī)制體制創(chuàng)新等六個(gè)方面，升級(jí)、再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
調(diào)研組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平10月14日在長(zhǎng)江航務(wù)管理局召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)上，對(duì)此進(jìn)行了闡釋，要求重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江沿線各種運(yùn)輸業(yè)工具的無(wú)縫銜接，優(yōu)化投資運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大城市群，并將上海自貿(mào)區(qū)的政策向上游延伸。
徐憲平表示，長(zhǎng)江流域面積占了全國(guó)的18%、人口占了全國(guó)的36%、GDP占了全國(guó)的37%，“長(zhǎng)江是繼中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶”。
曾被“割裂”的長(zhǎng)江
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省二直轄市。事實(shí)上，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想提出，到上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其歷程走了近30年。
重慶社科院資深研究員田豐倫向時(shí)代周報(bào)介紹，早在上世紀(jì)80年代初，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就提出了我國(guó)“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，一線就是指沿海一線，一軸即長(zhǎng)江。
隨后，中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)提出“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶”，稱其是以長(zhǎng)江流域若干超級(jí)城市或特大城市為中心，通過(guò)輻射、聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市和農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。
國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道也在上世紀(jì)80年代末提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個(gè)戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。
上世紀(jì)90年代，隨著浦東開(kāi)發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國(guó)家提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
然而，實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家率先啟動(dòng)了沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，形成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶；長(zhǎng)江流域的整體開(kāi)發(fā)，卻并沒(méi)有被很好地啟動(dòng)。
華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)稱，因?yàn)楦鞣N原因，浦東開(kāi)發(fā)帶動(dòng)流域發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施不是很連貫，后又逐漸被西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所替代。到90年代初中期，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)基本上淡出了人們的視野。
在徐長(zhǎng)樂(lè)看來(lái)，正是沒(méi)有一個(gè)整體的戰(zhàn)略，導(dǎo)致整個(gè)長(zhǎng)江流域的互動(dòng)和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱。其表現(xiàn)就是，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展上各行其是，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)有的整合與聯(lián)動(dòng)，區(qū)域內(nèi)存在大量的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度投資、地方保護(hù)等，相互之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。
盡管長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)城市在多年前就曾建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度，2005年長(zhǎng)江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，但“流于形式，效果太差”。田豐倫說(shuō)，各省市都想唱主角，不愿當(dāng)配角，“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上一直是被割裂了的”。
在國(guó)家層面，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域管理的機(jī)構(gòu)主要有兩家，一家是水利部派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江水利委員會(huì)，主要側(cè)重長(zhǎng)江水資源管理；另外一家則是交通部派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江航務(wù)管理局，主要側(cè)重長(zhǎng)江航運(yùn)管理。
但長(zhǎng)江委與長(zhǎng)航局對(duì)長(zhǎng)江流域的管理，如同“小馬拉大車”：本身各自的管理職能比較單一，且屬于部委的派出機(jī)構(gòu)，只能就自身職責(zé)側(cè)重管理，很難承擔(dān)起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、管理的重任。
面對(duì)新一輪全球新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，開(kāi)始普遍引起沿江省市的重視。2009年以來(lái)，七省二市不斷地共同請(qǐng)求中央，“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。此請(qǐng)求亦引起學(xué)界、眾多專家的呼應(yīng)。
到了今年，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)，長(zhǎng)江流域的開(kāi)發(fā)終于被國(guó)家層面提上議事日程。習(xí)近平總書(shū)記7月21日考察湖北時(shí)指出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”。
李克強(qiáng)總理9月21日在國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)件上批示：“沿海、沿江先行開(kāi)發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請(qǐng)有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見(jiàn)，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。”
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